На основании какого документа консульства осуществляют постановку на учёт граждан ?

На основании Правил ведения дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации учёта граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, утверждённых Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 17 августа 2011 г.