СЕМЕЙНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ЧТО МОЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ В СЛУЧАЕ ОТКАЗА В РАЗРЕШЕНИИ?
СЕМЕЙНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ЧТО МОЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ В СЛУЧАЕ ОТКАЗА В РАЗРЕШЕНИИ?
Образование является обязательным во Франции с момента принятия закона Ферри от 28 марта 1882 года. Принцип обязательного школьного образования требует, чтобы все дети в возрасте от трех до шестнадцати лет, находящиеся на территории Франции, получали образование, которое может быть получено по выбору лиц, ответственных за ребенка, либо в государственном или частном школьном учреждении, либо в семье.
Если до начала 2022 учебного года образование в семье подчинялось простой системе декларирования, то теперь логика изменилась на противоположную: система декларирования заменена системой предварительного разрешения на семейное образование [1].
Многим семьям было отказано в разрешении на обучение их ребенка в семье с сентября 2022 года. Какие апелляции возможны?
Все дети, которые не получают образование в очной школе, охвачены семейным образованием (которое включает дистанционное обучение). Обязательное образование подразумевает, что родители обязаны обучать своих детей. Это обязательное образование регулируется положениями статей L131-1 и последующих Кодекса об образовании. Статья L131-1 этого кодекса гласит: “Образование является обязательным для каждого ребенка с трехлетнего возраста до шестнадцати лет”.
Во Франции почти все дети и подростки “школьного возраста”, то есть в возрасте от трех до шестнадцати лет, посещают школу: из 10 миллионов детей, на которых распространяется обязанность посещать школу, 99,7% посещают учебные заведения, которые могут быть государственными (82,7%), частными по договору с государством (16,5%) или частными без договора (0,5%) (Министерство образования). Тем не менее, определенное меньшинство, порядка 0,3% учащихся, решает получать образование в семье.
По данным исследователей П. Бонгранда и Д. Гласмана, на домашнем обучении находится 30 139 детей, к которым следует добавить очень много детей из бедных семей, лишенных возможности посещать школу, по оценкам ассоциаций – 100 000 человек. Если половина учеников получает образование по таким причинам, как здоровье, инвалидность, спорт высокого уровня или бездомность родителей, то другая половина получает образование дома по собственному желанию.
Несмотря на очень небольшое количество участников, за последние десять лет или около того, кажется, что это явление растет и получает все большее освещение в средствах массовой информации. Это особенно актуально в связи с распространением домашнего обучения в Северной Америке.
Семьи, которые получают наибольшее освещение в СМИ во Франции, – это семьи, которые заявляют об альтернативе школьной форме, воплощающей гибкость и заботу о развитии благополучия, а также религиозные семьи, которые считают, что школа слишком далека от их ценностей и жизненных принципов. Однако исследования Филиппа Бонгранда [2] показывают, что среди семей, заявляющих о том, что они обучают своего ребенка, первый профиль (родители, ищущие альтернативу школьной форме) находится в меньшинстве, а второй (родители, находящиеся в тисках “радикализации”) является исключительным.
Чаще всего встречаются другие профили: они говорят об отчислении из школы по злобе. Для некоторых семей это вопрос прерывания невыносимой школьной ситуации, связанной со страданиями в школе, преследованиями или просто скукой, влияющей на удовольствие от учебы.
Для других семей это вопрос
“Для других семей это вопрос избегания местной школы в условиях, когда нет альтернативы школьному образованию: когда родители считают качество преподавания или контроля недостаточным, или боятся плохой компании для своих детей, но не имеют ресурсов, чтобы обойти школьную карту, они могут выбрать домашнее обучение. В отличие от родителей, принципиально отвергающих институциональное образование, эти родители предъявляют спрос на школы. Недостаточно представленные в общественном дискурсе, они получают образование дома, потому что не получают от школы приемлемого для них ответа” [3].
1. Беспрецедентное ограничение.
Однако в течение нескольких десятилетий существовало несколько ограничений на использование семейного образования, последним из которых стал переход от предварительного заявления к разрешению в 2022 году.
В декабре 2013 года сенаторы предложили ограничить это обращение на том основании, что “домашнее образование в семье […] не может быть предлогом для добровольной десоциализации, направленной на то, чтобы подвергнуть особо уязвимого ребенка психологической, идеологической или религиозной закалке”. В последнее время вопросы “радикализации” и “сектантских отклонений” усилили эти попытки контроля.
В январе 2015 года, после террористических атак, правительство объявило о 11 мерах по масштабной мобилизации школ на защиту ценностей республики.
Мера 9, “действия в пользу наиболее уязвимых групп”, усиливает контроль за домашним образованием и, в частности, гласит
“Домашнее обучение будет подвергаться усиленному контролю с привлечением педагогических команд в поддержку инспекций, осуществляющих контроль в настоящее время. С этой целью преподаватели будут направлены для оказания поддержки инспекциям, которые в настоящее время осуществляют такой контроль. Будут предоставлены контрольные показатели, чтобы лучше оценить прогресс в обучении”.
В циркуляре от 14 апреля 2017 года также уточняется, что “проверка приобретения всех знаний и навыков общей базы является одним из средств, позволяющих оценить, подвергается ли ребенок удержанию, противоречащему его интересам, в частности, сектантскому удержанию, или находится ли он в контексте риска радикализации”.
В 2018 году национальный план по предотвращению радикализации направлен на улучшение организации и осуществления контроля за семьями, не посещающими школу, посредством меры 8:
“В случае сообщения о радикализации и под руководством префекта, улучшить текучесть передачи информации с мэром и академической инспекцией. Цель – обеспечить полноту переписи детей, подлежащих обязательному школьному обучению, и ускорить проведение обязательных проверок воспитания в семье. Академические службы должны обеспечить, чтобы мониторинг ситуации несовершеннолетнего осуществлялся в наилучших возможных условиях”.
Закон от 26 июля 2019 года о школе доверия посвящает свою главу III “усилению мониторинга образования”.
Таким образом, с конца 1990-х годов наблюдается тенденция усиления надзора и последовательного ужесточения контроля, кульминацией которого стало новое требование о предварительном разрешении в соответствии с Законом № 2021-1109 от 24 августа 2021 года, который ужесточает доступ к этой форме обучения с начала 2022 учебного года. Это беспрецедентное ограничение, но апелляции возможны.
2. Каковы основания для запроса на образование в семье?
Обязательное образование для всех детей в возрасте от 3 до 16 лет обычно предоставляется в школе (государственной или частной). При определенных условиях ребенок также может получать образование в семье. Домашнее обучение теперь подлежит режиму предварительного разрешения вместо простого режима декларирования, который действовал ранее. Закон от 24 августа 2021 года, известный как закон против сепаратизма, изменил состояние законодательства к началу 2022 учебного года.
С начала 2022 учебного года и в соответствии с Декретом № 2022-182 от 15 февраля 2022 года о порядке выдачи разрешений на обучение в семье, возможность получения обучения на дому будет зависеть от получения разрешения, если родители хотят, чтобы их ребенок получал обучение в семье.
Данное разрешение предоставляется на следующих основаниях:
– Состояние здоровья ребенка,
– Инвалидность ребенка,
– Интенсивные занятия ребенка спортом или творчеством,
– Странствия семьи по Франции,
– Географическая удаленность от любой государственной школы,
– Наличие специфической для ребенка ситуации, мотивирующей образовательный проект,
– Угроза физической или моральной целостности ребенка в его/ее школе,
– Наличие специфической для ребенка ситуации, мотивирующей образовательный проект.
3. Какова новая процедура?
Принцип: Запрос на получение разрешения должен быть направлен директору академических служб национального образования (DASEN) департамента по месту жительства ребенка по форме CERFA 16212*01 [4] в период с 1 марта по 31 мая включительно, предшествующий учебному году, на который подается запрос.
Исключение: По причинам, возникшим после окончания учебного года и связанным с состоянием здоровья ребенка, его инвалидностью или географической удаленностью от любой государственной школы, разрешение может быть запрошено вне этого периода.
В 2022 году, если ребенок был зачислен в домашнюю школу в 2021-2022 годах, и результаты педагогического контроля были признаны достаточными (ребенок получил благоприятный отчет об академическом контроле за тот же год), процедура упрощается, и запрос на разрешение на обучение в семье подается автоматически [5].
Условия:
– В любом случае, домашнее обучение должно касаться только детей из одной и той же семьи;
– Первый запрос на получение разрешения на семейное образование, предусмотренный статьей L131-5, должен быть подписан обоими обладателями родительских прав. С другой стороны, если ваш ребенок уже получал образование в семье в предыдущем году, достаточно подписания заявления на разрешение только одним из двух обладателей родительских прав;
– В форме cerfa указываются все документы, которые необходимо предоставить, относящиеся к личности ребенка.
Министерству стало известно о сложности выдачи документа, удостоверяющего личность, детям, у которых его нет и для которых вы хотите продолжить образование в семье по праву на 2022/2023 год. Поэтому было решено, что в исключительных случаях и только для запросов, поданных в 2022 году, передача разборчивой копии семейной книги или свидетельства о рождении будет считаться достаточной. Поэтому отсутствие копии национального удостоверения личности или паспорта не является основанием для отказа в выдаче разрешения на обучение в семье.
Если заявление основано на наличии специфической для ребенка ситуации, которая мотивирует образовательный проект, 4°.
К cerfa также должен быть приложен образовательный проект: это представление должно включать основные элементы обучения и педагогики, адаптированные к способностям и темпу обучения ребенка, описывать подход и используемые методы обучения, указывать используемые образовательные ресурсы и материалы, а также организацию времени ребенка (темп и продолжительность занятий).
Если в обучении ребенка участвует организация дистанционного обучения, следует также описать содержание ее вклада.
Это самый частый случай отказа! Письменное представление образовательного проекта должно быть высокого качества: необходимо составить очень хорошо построенный педагогический и, в более широком смысле, образовательный проект с учетом общей базы знаний, умений и культуры [6], которая устанавливает, что должен знать и чем должен овладеть каждый ученик. Она объединяет все знания, навыки, ценности и установки, необходимые для достижения успеха в школе, в жизни как личности и как будущего гражданина.
Отправка заявления.
Форму cerfa и подтверждающие документы следует отправить в DASEN (Directeur académique des services de l’éducation nationale) в период с 1 марта по 31 мая включительно до начала учебного года. DASEN должен подтвердить получение вашего заявления.
Запрос дополнительных документов.
В случае недостающей информации DASEN может попросить заполнить ваше досье в течение определенного срока. Этот срок не может превышать 15 дней.
Уведомление о принятом решении.
Затем DASEN сообщает о своем решении в течение 2 месяцев с момента получения полного досье, т.е. с момента подтверждения получения всех документов запроса на разрешение МЭФ.
В соответствии со статьей L131-5 Кодекса об образовании, при отсутствии ответа в течение двухмесячного срока, заявление принимается. Разрешение выдается на один учебный год
Если в выдаче разрешения будет отказано, какие средства правовой защиты существуют?
4. Какие призывы применяются с 2022 года?
В случае отказа семья может оспорить решение.
Обязательное предварительное административное обжалование.
В случае отказа семья может оспорить решение в течение 15 дней. Любое решение об отказе в разрешении на семейное обучение может быть оспорено ответственными за ребенка лицами в течение 15 дней после письменного уведомления в комиссии под председательством ректора академии. Порядок направления данной апелляции указан на уведомлении об отказе в применении статьи D131-11-10 Кодекса об образовании. Для осуществления этой апелляции рекомендуется обратиться к адвокату.
Это обязательное предварительное административное обжалование (RAPO) является необходимым шагом перед любым спорным обжалованием в административном суде. Административный суд может быть рассмотрен только после подачи этой апелляции!
Председателем комиссии является ректор академии или его представитель. В его состав также входят четыре члена:
1° Национальный инспектор по образованию ;
2° Инспектор академии – региональный инспектор по образованию;
3° Врач национального образования;
4° Технический консультант социальной службы.
Комиссия собирается максимум в течение одного месяца после получения вашей апелляции. Он уведомляет о своем решении в течение 5 рабочих дней.
Во всех случаях отказ должен быть обоснован. В отличие от первого заявления, молчание администрации в случае RAPO равносильно отказу. Если ваша административная апелляция была отклонена, можно передать дело на рассмотрение административного судьи.
Передача дела административному судье.
Если комиссия подтверждает отказ, семья может передать дело административному судье. Невозможно передать дело в суд, не передав его сначала в комиссию, но можно передать дело в административный суд, не дожидаясь решения комиссии, т.е. со следующего дня после подачи РАПО. Возможны два варианта процедуры:
1. Процедура аннулирования решения.
Можно обратиться в компетентный административный суд с требованием отменить решение об отказе в семейном образовании и, соответственно, обязать администрацию выдать разрешение на обучение ребенка в семье.
Учитывая количество дел, находящихся в производстве административных судов, судье потребуется несколько месяцев, чтобы рассмотреть ваше ходатайство и вынести свое решение. Между тем, обязательное образование требует, чтобы дети были зачислены в государственные или общественные школы.
Кроме того, поскольку до начала учебного года осталось совсем немного времени, есть выход – попытаться приостановить решение об отказе в домашнем обучении, разрешить обучение в семье, пока ожидается решение административного судьи. Речь идет об “упрощенном приостановлении”, которое позволяет возбудить срочное дело в административном суде.
2. 2. процедура временного отстранения от должности.
Для того чтобы передать дело административному судье в рамках “упрощенного производства” [7], необходимо сначала подать апелляцию на аннулирование. Другими словами, приемлемость ходатайства об обеспечительной мере обусловлена наличием апелляции по существу дела, ранее зарегистрированной в секретариате суда.
Эти две процедуры могут быть начаты одновременно и не дожидаясь решения комиссии под председательством ректора академии. Тогда адвокат заранее оспаривает “неродивое” решение Комиссии, чтобы не терять время в случае отказа Комиссии.
Упрощенное производство должно быть оправдано несколькими условиями:
A) Срочность решения.
Необходимо продемонстрировать срочность принятия решения.
В апелляции на отказ в семейном обучении судья установил, что решение было срочным [8] и обосновано коротким временем до начала учебного года и важностью для ребенка возможности получать семейное обучение.
Аналогичным образом, в решении Административного суда Руана [9] административный судья также признал срочность решения, поскольку отказ имел эффект принуждения заявителя к зачислению ребенка в школу сейчас, чтобы отправить его в школу в сентябре 2022 года в школу, способную его принять.
B) Наличие серьезных сомнений в законности оспариваемого решения.
Кроме того, необходимо будет доказать административному судье (изъятому в упрощенном производстве), что существуют реальные сомнения в законности отказа в семейном обучении, например, что :
– Автор решения об отказе не обладал компетенцией,
– Решение об отказе от семейного образования недостаточно мотивировано,
– Отказ недействителен из-за фактической ошибки,
– Отказ недействителен из-за ошибки в оценке ситуации ребенка или проекта,
– Отказ признан недействительным из-за юридической ошибки,
– Отказ противоречит наилучшим интересам ребенка.
Если апелляция удовлетворена и решение приостановлено, ребенок может получать образование на дому, если судья вынесет постановление о выдаче временного разрешения
Решение по существу дела будет вынесено через несколько месяцев после решения о приостановке решения…
В этом случае ребенок, обучающийся на дому, будет подвергаться двум видам контроля: контролю мэра и ежегодному педагогическому контролю.
Справочные статьи.
– Кодекс об образовании: статьи R131-11 – D131-11-13 Процедуры выдачи разрешения на домашнее обучение
– Уголовный кодекс: статьи 227-15 – 227-28-3 Уголовные санкции в случае невыполнения официального уведомления о зачислении ребенка после второй проверки (статья 227-17-1)
– Кодекс об образовании: статьи L131-1 – L131-13
– Кодекс об образовании: статьи R426-2 и R426-2-1 Cned регулируется
– Кодекс об образовании: Статьи L131-5 Уголовные санкции за зачисление в государственную школу, открытую незаконно
– Кодекс об образовании: статьи R131-1 – R131-4 Контроль регистрации
– Кодекс об образовании: статьи R131-12 – R131-16-4 Контроль содержания знаний, требуемых от детей, получающих образование в семье или в частных учебных заведениях вне рамок договора
– Кодекс об образовании: статьи R131-18 – R131-19 Штрафы
– Кодекс об образовании: Статья D131-11-10.
Источник:
Последние статьи
