Закон от 26 января 2024 года о контроле над иммиграцией и улучшении интеграции

Закон от 26 января 2024 года о контроле над иммиграцией и улучшении интеграции
Исключительная регуляризация для нелегальных работников, занятых в дефицитных профессиях, “талантливый” вид на жительство для иностранных врачей, меры по интеграции и предоставлению убежища, облегчение депортации в случае серьезных правонарушений… Что содержит Закон об иммиграции?

Закон был обнародован 26 января 2024 года. Он был опубликован в Journal Officiel 27 января 2024 года.

Первоначальный текст, представленный правительством, содержал 27 статей, в то время как текст, принятый парламентом, содержал 86 статей.

Конституционный совет подверг порицанию более трети этих статей, внесенных в ходе рассмотрения текста Сенатом.

Суть Закона об иммиграции
Закон состоит из нескольких разделов: работа, интеграция, депортация, предоставление убежища и судебные процессы с участием иностранных граждан.

Работа иностранных граждан
Нелегальные работники, занятые в сферах с небольшим количеством персонала (строительство, помощь по дому, общественное питание и т. д.), смогут в порядке исключения получить вид на жительство “временного работника” или “служащего”, как это происходит сегодня. Однако они больше не будут обязаны обращаться за этим разрешением через своего работодателя. В частности, они должны будут доказать, что работали не менее 12 месяцев (подряд или иначе) в течение последних 24 месяцев, что они проживают во Франции в течение 3 лет и что они интегрировались. Префекты будут иметь право по своему усмотрению выдавать разрешение. Эта мера будет действовать до конца 2026 года. Первоначальный текст правительства пошел дальше в плане работы, так как предусматривал автоматическую выдачу вида на жительство для “работы в профессиях с ограниченным штатом” (при определенных условиях), а также немедленный доступ к работе для просителей убежища из стран, подверженных наибольшему риску (и, следовательно, способных получить статус беженца).

Для удовлетворения потребностей в наборе персонала в больницах и медико-социальных учреждениях был введен новый 4-летний многолетний вид на жительство “талант – медицинская и фармацевтическая профессия” для врачей, стоматологов, акушерок и фармацевтов, получивших образование за пределами Европейского союза (PADHUE).

Упрощен порядок выдачи “талантливых” видов на жительство для квалифицированных работников и предпринимателей.

В целях борьбы с нелегальной занятостью так называемых “платформенных” работников закон обусловливает получение статуса автопредпринимателя наличием карты, разрешающей работу в этом статусе.

Ужесточены наказания для компаний, нанимающих нелегальных работников.

Интеграция и вид на жительство
Иностранные граждане, подающие заявление на получение первого многолетнего вида на жительство, должны будут обладать минимальным знанием французского языка (уровень A 2). В настоящее время эти виды на жительство, которые обычно действительны в течение 4 лет, выдаются только при условии прохождения курса французского языка в рамках республиканского интеграционного контракта, но это не является обязательным условием. Минимальный уровень владения французским языком, необходимый для получения вида на жительство и натурализации, также был повышен (уровни B1 и B2). Эти меры вступят в силу после принятия указа, не позднее начала 2026 года.

Были усилены обязательства работодателей по обучению французскому языку своих иностранных сотрудников.

Все иностранные граждане, претендующие на получение вида на жительство, должны будут взять на себя обязательство соблюдать принципы Республики, подписав новый контракт (свобода слова и совести, гендерное равенство, девиз и символы Республики и т. д.). В настоящее время некоторые виды на жительство не включают в себя это условие соблюдения республиканских принципов. Если какие-либо из этих принципов будут отвергнуты, префектуры откажут в выдаче вида на жительство или могут отозвать или отказать в его продлении.

Иностранным гражданам, ставшим жертвами “торговцев сном” и подавшим жалобу, вид на жительство выдается на время уголовного разбирательства.

Появились новые основания для отказа в выдаче, продлении или изъятии временного вида на жительство (подделка документов, преступления, совершенные против выборных представителей или государственных должностных лиц, и т. д.). Серьезная угроза общественному порядку становится основанием для непродления или отзыва вида на жительство. Кроме того, при продлении некоторых видов на длительное пребывание вводится условие постоянного проживания во Франции.

Убежище и судебные процессы с участием иностранных граждан
Закон предусматривает постепенное развертывание территориальных центров, известных как “France Asylum”, после введения 3 пилотных объектов, которые заменят единые центры приема просителей убежища (GUDA). Эти центры позволят просителям убежища регистрироваться в префектуре, открывать свои права во Французском управлении по иммиграции и интеграции (OFII) и подавать заявления во Французское управление по защите беженцев и апатридов (OFPRA) – и все это в одном месте.

Также была реформирована организация Национального суда по праву вылета (CNDA): были созданы территориальные палаты CNDA, а также повсеместно используется один судья. В коллегию будут передаваться только сложные дела.

Просители убежища, представляющие риск побега или угрозу общественному порядку (лица, освобожденные из тюрьмы, арестованные и т. д.), смогут быть помещены под домашний арест или под стражу при соблюдении определенных условий.

Наконец, были упрощены судебные процессы с участием иностранных граждан (на которые приходится 40 % работы административных судов). Количество стандартных судебных процедур было сокращено с 12 до 3. Это упрощение было вызвано докладом Государственного совета по данному вопросу, подготовленным в 2020 году.

В закон включено последнее название, касающееся заморских территорий Франции.

Меры, порицаемые Конституционным советом
В своем решении от 25 января 2024 года Конституционный совет подверг порицанию по процедурным основаниям 32 статьи (как “законодательные наездники”: статьи, не имеющие достаточной связи с первоначальным текстом) и 3 статьи по существу (частично или полностью).

Эти порицаемые положения, почти все из которых были внесены Сенатом, касаются, в частности, :

введение миграционных квот;
требование к иностранным гражданам легально проживать во Франции в течение определенного времени, чтобы иметь право на некоторые льготы (личная жилищная помощь, семейные пособия и т.д.);
ужесточение правил воссоединения семей;
ограничения на доступ к проживанию для больных иностранных граждан;
введение “гарантии возвращения” для иностранных студентов;
восстановление преступления, связанного с нелегальным проживанием;
условия получения французского гражданства для молодых людей, родившихся во Франции от иностранных родителей;
снятие отпечатков пальцев у нелегальных иммигрантов без их согласия;
экстренное размещение иностранных граждан, в отношении которых вынесено постановление о высылке;
степень сотрудничества иностранных государств в борьбе с нелегальной иммиграцией будет учитываться при распределении официальной помощи на цели развития;
невозможность для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, оставаться в жилых помещениях в рамках национальной системы приема, если администрация не вынесет мотивированного решения;
исключение нелегальных иностранных граждан из числа лиц, имеющих право на скидки при покупке билетов на общественный транспорт;
включение мест в жилых помещениях и центрах приема для лиц, ищущих убежище, в подсчет социального жилья для муниципалитетов в соответствии с законом “СРУ”.

Источник:

https://www.vie-publique.fr/loi/287993-loi-immigration-integration-asile-du-26-janvier-2024