Законопроект о создании устойчивого режима управления чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения: краткий анализ основных положений

21 декабря 2020 года Премьер-министр Франции Жан-Кастекс внес на рассмотрение Национальной ассамблеи проект Закона N3714 «О создании устойчивого режима управления чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения».

Этот Законопроект рассматривается в порядке ускоренной процедуры и уже вызвал немало критики как со стороны правозащитников, так и со стороны русскоязычного сообщества.В Преамбуле документа говорится о том, что проект разрабатывался в рамках борьбы с эпидемией Ковид-19 и что он преследует цель закрепить нормы, которые бы позволили государству экстренно реагировать во всех подобных чрезвычайных санитарных ситуациях.

В этой связи проект статьи L. 3131‑1 Кодекса публичного здоровья (Code de la santé publique) предусматривает, что состояние санитарного кризиса может быть объявлено как на всей территории Франции, так и в отдельной ее части для того, чтобы предотвратить или уменьшить последствия угрозы или чрезвычайной ситуации. Декрет должен указывать, на какой срок вводится состояние санитарного кризиса, а также в пределах каких территорий. Предполагается, что чрезвычайная санитарная ситуация может быть введена на основании мотивированного декрета, принятого на основе доклада министра здравоохранения. Положительный момент – к научным данным, которые ложатся в основу такого декрета, должен быть обеспечен доступ общественности.

Проект статьи L. 3131-5 Кодекса предусматривает возможность ввести режим «чрезвычайного положения в области здравоохранения» в случае «медицинской катастрофы, которая по своему характеру и тяжести угрожает здоровью населения».

Таким образом, можно констатировать, что в том виде, в каком проект представлен сейчас на официальном сайте, положения сформулированы нечетко, есть риск, что они будут толковаться широко во всех удобных администрации случаях. Содержащиеся в законопроекте формулировки размыты и могут быть интерпретированы по-разному в зависимости от ситуации. А это само по себе предполагает поле для произвола администрации.

Проект Статьи L. 3131-9 Кодекса предусматривает, что Премьер-министр может также своим постановлением, принятым на основе доклада министра, отвечающего за вопросы здравоохранения, принять такие меры, как :

1° Регулирование или запрещение передвижения лиц и транспортных средств и регулировать доступ к транспортным средствам и условия их использования;

2° запрет лицам покидать свои дома при условии совершения поездок, строго необходимых для удовлетворения семейных или медицинских потребностей;

3° предписание о временном закрытии, в том числе условия доступа и присутствия, одной или нескольких категорий заведений или мест встреч, открытых для публики;

4° ограничение или запрет проведения собраний в публичных местах, а также собраний любого рода;

5° любые другие меры, ограничивающие свободу предпринимательства;

6° перемещение лиц, их доступ к транспортным средствам или к определенным местам, осуществление определенных видов деятельности при условии представления результатов тестов на отсутствие вируса, меры профилактического лечения, включая введение вакцины, или на лечебное лечение.

В связи с тем, что Законопроект уже находится на рассмотрении, думается, что можно изменить и доработать данный проект для обеспечения баланса между общественным интересом, с одной стороны, и правами, и свободами, с другой.

Для обеспечения соблюдения принципа законности и приоритета прав человека на данном этапе можно внести следующие поправки в Законопроект:

Закрепить четкое определение понятий «состояние санитарного кризиса» и «чрезвычайное положения в области здравоохранения». Например, можно обозначить, какой степенью вирулентности должен обладать вирус, для того, чтобы ситуация могла быть квалифицирована как «состояние санитарного кризиса» или как «чрезвычайное положения в области здравоохранения». Можно также четко обозначить, сколько лиц должно быть затронуто эпидемией (количество заразившихся и количество умерших) для того, чтобы правительство имело право рассматривать вопрос о принятии декретов, о которых говорится в законопроекте;
Более четко закрепить пределы государственного вмешательства в условиях санитарных кризисов и чрезвычайного положения в области здравоохранения;
Ввести обязательные общественные консультации прежде, чем администрация будет предлагать меры по борьбе с кризисом, особенно это актуально в случаях с ограничением свободы перемещения и свободы предпринимательства (ст. 4 Декларации о правах человека 1789 года);
Учитывая высокий общественный резонанс и возможность решить проблемы другими способами, удалить из Законопроекта все положения, касающиеся принудительной вакцинации граждан.

В целом, можно говорить о том, что законопроект вряд ли будет принят в том виде, в каком он сейчас опубликован на официальном сайте Национального собрания. В противном же случае велика вероятность, что наиболее ограничивающие права и свободы положения будут признаны неконституционными, если Закон обжалуют в Конституционном совете. Скорее всего, в будущем мы увидим версию Закона, которая более точно будет отражать компромисс между интересами правительства и простых граждан.

Власенко Янина


Последние статьи

Ad
Ad
Ad
Ad
Ad
Ad
Ad
Ad

Получите нашу рассылку

Будьте в курсе последних новостей от Координационный совета. Конечно, мы не рассылаем вам спам и вы можете отказаться от подписки в любое время.