Введение
Традиционно потребление марихуаны рассматривается как что-то противозаконное, поэтому Франция выступала обычно против законов, разрешающих его использование. Однако ситуация меняется благодаря научным исследованиям, международному опыту и общественному мнению. Легальный рынок сбыта каннабиса стремительно растет во всем мире, вытесняя его теневую часть. По оценке инвестиционного банка Bryan Garnier, в 2030 году объем рынка конопли достигнет 145 миллиардов евро. В то время как специалисты прогнозируют, что европейский рынок марихуаны может стать крупнейшим в мире.
Положения европейского и французского законодательства о потреблении конопли постоянно развиваются, а репрессивный режим ослабевает.
Итак, как же эволюционирует законодательство, регулирующие потребление конопли, в Европе, во Франции и в других странах мира?
Европейское регулирование
На сегодняшний день нормы ЕС в сфере медицинского и рекреационного потребления каннабиса, не гармонизированы. Сложности, связанные с унификацией законов, часто связаны с различными подходами и традициями в разных европейских странах. Например, Нидерланды легализовали употребление медицинской каннабиса еще в 2003 году, в то время как подход Франции оставался более репрессивным.
В феврале 2019 года Европейский парламент принял резолюцию о медицинском потреблении каннабиса. В этом документе Европейской комиссии и государствам-членам было предложено проводить больше исследований и стимулировать инновации в проектах, связанных с медицинским потреблением продукта. В резолюции подчеркивается необходимость обеспечения единообразия и согласованности законодательства различных государств-членов в этой области.
Вместе с тем в резолюции не говорилось о создании единой европейской нормативно-правовой базы, а просто содержался призыв к государствам сотрудничать в целях обеспечения доступа пациентов к марихуане и ее прекурсорам исключительно в медицинских целях.
Французское регулирование
Во Франции отношение к потреблению каннабиса традиционно было негативным. Даже медицинское использование каннабиса и его производных изначально было строго запрещено.
Так, статья L3421-1 Кодекса общественного здравоохранения предусматривает, что незаконное использование любого из веществ или растений, классифицируемых в качестве наркотических средств (включая вещества и растения, полученные из каннабиса), наказывается лишением свободы сроком на один год и штрафом в размере 3 750 евро.
Указ от 5 июня 2013 года разрешил использование собственных лекарственных средств на основе каннабиса, которые получили французское или европейское разрешение на продажу (AMM). Этот указ также разрешил производство, транспортировку, импорт, экспорт, хранение, предложение, передачу, приобретение или трудоустройство, связанные с этими специальностями. Но пока только два препарата смогли получить такое разрешение.
Однако есть и исключения из общего режима. Постановление от 22 августа 1990 года закрепило список разрешенных веществ га основе каннабиса. Впоследствии этот перечень был изменен, в частности, Декретом от 30 сентября 2019 года, который дополнил статью R. 5132-86 Кодекса здравоохранения новыми разрешенными веществами. В результате мы видим постепенное ослабление французского репрессивного режима.
В то же время эти изменения произошли благодаря инициативам Агентства по лекарственным средствам (ANSM), которое разрешило медицинское использование каннабиса в 2018 году. С тех пор ANSM создало временный Научный комитет по оценке актуальности и целесообразности использования каннабиса в лечебных целях во Франции.
В июне 2019 года Национальное управление по контролю за качеством пищевых продуктов и лекарственных средств провело проверку каннабиса на предмет его использования в терапевтических целях. ANSM провело необходимую работу, создав шестимесячный многодисциплинарный научный комитет, задача которого состоит в том, чтобы сотрудничать в разработке проекта наркотических средств, подготовке кадров и составлении реестра контроля за состоянием пациентов. Было предложено обеспечить наличие лекарственных средств на основе высушенных цветов каннабиса и экстрактов полного спектра, а также сублингвальных и ингаляционных форм.
Однако французское законодательство не было адаптировано для медицинских опытов по внедрению терапевтического каннабиса. Агентство не смогло приступить к проведению этих реформ из-за того, что : 1) уголовный закон содержал прямой запрет употребления каннабиса; 2) не у всех членов исследовательской группы были необходимые опыт и знания ; и 3) для инициативы не было бюджета.
Наконец, в соответствии с поправкой к законопроекту о финансировании социального обеспечения, представленной Оливье Вераном в октябре 2019 года, было предложено разрешить провести во Франции эксперимент по внедрению каннабиса в терапевтических целях приблизительно в отношении 3 000 пациентов в больницах. 16 октября 2019 года члены парламента проголосовали за эту инициативу. Эксперимент было решено начать “в начале 2020 года” и он был запланирован на срок, превышающий 2 года, “с врачами, обученными рецептурной медицине” и “реальному научному мониторингу”. Отметим, что условия проведения эксперимента не были определены законодателем в полном объеме и должны быть определены специальными нормативными актами. Ряд условий, например, был уточнен относительно недавно – в Постановлении от 16 октября 2020 года.
Нормативно-правовое регулирование потребления каннабиса в мире
Стоит отметить, что многие зарубежные страны уже легализовали потребление каннабиса как в терапевтических целях, так и (реже) в целях рекреационных. Канада стала первой крупной страной, легализовавшей терапевтическое использование этого вещества еще в октябре 2001 года. Эта страна пошла еще дальше, легализовав в 2018 году каннабис для рекреационного использования.
Израиль разрешает терапевтическое использование каннабиса с 2006 года и разрешает назначать это вещество в контролируемых дозах пациентам, страдающим раком, эпилепсией, посттравматическим стрессовым расстройством или дегенеративными заболеваниями. С апреля 2019 года в Израиле была отменена уголовная ответственность за хранение небольших количеств каннабиса, хранение теперь просто влечет за собой наказание в виде штрафа; кроме того, хранение вещества в своем доме не является теперь преступлением.
В Соединенных Штатах к настоящему времени 34 штата разрешили употребление каннабиса в медицинских целях. Рекреационное использование этого растения декриминализировано в 15 штатах и на Виргинских островах.
В Латинской Америке медицинское использование марихуаны было разрешено в Чили и Колумбии с 2015 года, в то время как личное использование и владение были полностью декриминализованы. В 2017 году Аргентина, Мексика и Перу также разрешили употребление каннабиса в медицинских целях при условии декриминализации употребления небольших количеств этого вещества в личных целях.
В Европейском союзе 22 страны разрешает каннабис для терапевтического использования на различных уровнях. Бельгия разрешила терапевтическое использование каннабиса в 2001 году. В 2003 году Нидерланды стали одной из первых стран, разрешивших людям с серьезными заболеваниями (рассеянный склероз, СПИД, рак и т.д.) или хронической болью получать в аптеках лекарства, содержащие каннабис или марихуану, по предъявлении медицинского рецепта. Нидерланды также позволяют потребителям хранить каннабис и использовать его дома или в частных помещениях, например, в кафе. Некоторые страны совсем недавно внесли поправки в закон о каннабисе: Германия (2017 год), Соединенное Королевство и Литва (2018 год) разрешили употребление каннабиса только в терапевтических целях, однако рекреационное использование каннабиса там остается незаконным. В Португалии обладание этим веществом (до 25 граммов) в 2018 году было декриминализовано и влечет лишь наложение штрафа. В Люксембурге с 2018 года также разрешено употребление каннабиса в медицинских целях, а хранение небольшого количества этого вещества не подлежит наказанию. С другой стороны, купля-продажа этого вещества в рекреационных целях запрещена. Однако правительство Люксембурга рассматривает вопрос о том, чтобы сделать этот мягкий наркотик полностью легальным. Наконец, Кипр разрешил медицинское использование растения в начале 2019 года.
Заключение
Легальный рынок каннабиса выглядит привлекательно как для частных лиц, так и для многих начинающих компаний, в то время как между врачами и фармацевтами разгораются споры по поводу его терапевтического использования. Кроме того, сейчас все больше политических инициатив, требующих легализовать каннабис для терапевтического и рекреационного использования.
В последние годы в Европе наблюдается движение в направлении легализации медицинского каннабиса. В резолюции Европейского парламента содержится призыв к государствам-членам поощрять использование каннабиса в медицинских целях. Однако необходимо дождаться директивы Европейского союза, в которой должны быть указаны все детали проектов, связанных с использованием этого вещества в государствах-членах.
Законодательство Франции, в свою очередь, медленно, но верно развивается и становится более открытым для терапевтического использования каннабиса. Эксперименты в отношении медицинского применения вещества начались в 2020 году. Очевидно, что эпидемия Ковида-19 может замедлить и осложнить проведение экспериментов, поскольку в нынешних условиях это не приоритет.
Можно прогнозировать, что иностранные компании попытаются подключиться к экспериментам по потреблению каннабиса во Франции, чтобы впоследствии выйти на этот многообещающий рынок и установить свое присутствие в стране.
Власенко Янина
